Centre Palestinien
d'Information
Le plan de Dayton : Élections
anticipées écartant le Hamas, et changement à la tête du Fatah
(fin)
Photo CPI
Palestine
– CPI
Le plan du général
américain Keith Dayton a fait couler beaucoup d’encre de part
et d’autre. Le CPI le traduit et le publie en plusieurs épisodes.
En voici le sixième, le dernier :
3 mars 2007
Résumé exécutif
Un cadre de
travail de la présidence palestinienne pour 2007
Voici dix étapes que le
président Abbas peut appliquer dans les domaines de la sécurité,
de la politique, de l’administration et de l’économie,
pendant les 6-12 mois à venir. Il ne faut cependant négliger
aucun de ces domaines (l’administration politique et économique
correcte, la construction d’institutions et l’application de
la loi) dans la construction de l’Etat palestinien.
Le plan pourra être
proposé aux Palestiniens pour qu’ils l’adoptent et pour avoir
le soutien du Quartet arabe et des Etats-Unis comme une première
étape. Puis Israël et les Européens en seront informés pour
prouver qu’Abbas possède un plan de travail et qu’il respecte
ses obligations. Puis le Quartet arabe et les Etats-Unis mettront
en place un comité commun avec les Palestiniens afin d’écrire
le projet final qui doit être bien clair et qui n’accepte
d’interprétations contradictoires et aucune réserve. Il doit
être également applicable pour ne pas tomber dans la même
impasse que la feuille de route.
Dix étapes pour
construire l’Etat palestinien :
1. Faire avancer les négociations
politiques visant à construire un Etat palestinien.
2. Maîtriser les zones
évacuées suite à des retraites graduées et effectuées pour
construire la confiance liée aussi à l’avancée effectuée au
niveau sécuritaire.
3. Arriver à un
cessez-le-feu et le maintenir, mettant fin de manière efficace
aux actes de violence.
4. Renforcer l’autorité
de la présidence palestinienne et assurer les matériels nécessaires
pour que le président puisse diriger et augmenter sa crédibilité
et sa légitimité, et pour qu’il puisse aisément appeler à
des élections anticipées, au début de l’automne 2007. Il est
important de faire de la « présidence » et du
« Fatah » le centre de la carte politique
palestinienne au regard de la communauté internationale.
5. Réformer le « Fatah ».
(Un plan en plus des objectifs et des critères de réforme du
« Fatah » sera présenté, ainsi que le budget nécessaire
rendre le plan applicable dans les 3-9 mois suivants).
- Pousser de jeunes éléments
vers les postes supérieurs du mouvement.
- Elire un nouveau comité
central qui consolidera les autorités de la « nouvelle
garde ».
- Unifier les rangs du
mouvement pour qu’il puisse présenter des listes unies dans les
prochaines élections.
- Mettre un terme aux
divisions existentes à l’intérieur du mouvement et maîtriser
les brigades d’Al-Aqsa.
6. Renforcer les autorités
du bureau de la présidence, dans le cadre de ce plan, afin
qu’il puisse assumer ses devoirs financiers, politiques et sécuritaires.
7. Les salaires :
Mettre en place une méthode pour distribuer les salaires dans le
bureau présidentiel (le centre et le contrôle) avec la
coordination du ministre des finances (quant aux dépenses). Cette
méthode fera du président palestinien celui qui assure l’arrivée
des salaires à l’autorité palestinienne, puisque le « Hamas »
n’est pas prêt à se soumettre aux conditions internationales.
Cela consolidera la position du président palestinien.
8. Les projets de développement :
Le président palestinien Mahmoud Abbas doit, en coordination avec
la banque mondiale et l’Union Européenne, suggérer un plan de
travail délimitant les secteurs essentiels, les domaines et les
projets qui ont besoin d’un financement, qui auront des résultats
utiles et palpables sur le terrain, durant un laps de temps de 6-9
mois, et qui font principalement face à la pauvreté et au chômage,
et les allègent. Le financement de ces projets passera par une
caisse de la présidence. Cette caisse sera au service
d’organisations, d’institutions non gouvernementales et de la
communauté internationale afin d’appliquer les programmes
urgents de développement. Et puisque de tels programmes prendront
plus de neuf mois, il est nécessaire d’assurer une avancée
suffisante en 9 mois afin de profiter au maximum de ces projets
avant le rendez-vous des élections (la moyenne de temps nécessaire
pour terminer les institutions d’entraînement professionnels,
les écoles et les centres sanitaires est de 15 mois).
9. Transport des
marchandises et déplacements des ouvriers : Une coordination
s’effectuera entre le bureau de la présidence palestinienne et
les autorités israéliennes pour assurer des « passages
pacifiés » et des initiatives spécifiques pour augmenter
les exportations et éviter les contraintes israéliennes, ainsi
qu’une coopération israélienne afin d’enlever quelques
barrages et faciliter le passage des ouvriers.
10. Prendre les mesures
nécessaires pour une réforme de la sécurité, résumées comme
suit :
- Développer la capacité
et la compétence des forces de sécurité assurant l’efficacité
et l’influence.
- Réformer le volume et
la forme des forces de sécurité en adoptant des choix détaillés
assurant la capacité et la continuité.
- Reconstituer les
agences des forces de sécurité pour qu’elles s’accordent
avec la vision stratégique de la sécurité nationale
palestinienne.
- Mettre en place le
cadre légal nécessaire pour réaliser les objectifs mentionnés
ci-haut.
- Augmenter le niveau et
la compétence de 7 brigades entraînées à assurer la sécurité
avec des unités comportant 4700 éléments en Cisjordanie et dans
la bande de Gaza afin de maîtriser l’anarchie sécuritaire intérieure.
- Augmenter le niveau et
la compétence de 15000 éléments sécuritaires en Cisjordanie et
dans la bande de Gaza, améliorer l’entraînement, l’équipement
et la construction de l’autocapacité d’assurer l’ordre et
l’application de la loi.
- Trouver une nouvelle
constitution pour l’établissement sécuritaire, pour tous ses
appareils et constitutions, en commençant par quelques appareils
élites telles la garde républicaine et les forces de sécurité.
- Parfaire des projets
de développement de tous les services sécuritaires en respectant
la nouvelle vision, en commençant par quelques appareils élites
telles la garde républicaine et les forces de sécurité.
- Mettre un paquet de
suggestions pour un cadre légal organisant le travail des
services sécuritaires et publier quelques-unes d’entre elles en
forme de décrets présidentiels concernant la spécialisation, la
direction, l’ordre et le contrôle.
- Constituer un bureau
national efficace de la sécurité nationale, désigner un
conseiller pour la sécurité nationale qui sera responsable de la
poursuite des programmes de la réforme et de la restauration des
services et des établissements sécuritaires, ainsi que de tout
ce qui concerne la sécurité, stratégiquement et politiquement.
- Pour tout programme de
réforme et de restauration de chacun des établissements et des
services sécuritaires, former des groupes sécuritaires de
travail.
- Préparer des plans
d’entraînement spécialisés et complets au service des éléments
des appareils sécuritaires – la garde présidentielle et les
forces de la sécurité – comprenant la loi et l’ordre, la sécurité
intérieure, et la lutte contre l’anarchie et le désordre.
- Préparer des camps sécuritaires
pour les éléments qui terminent leur entraînement pour les
faire intégrer au service de façon à répondre aux besoins de
la sécurité intérieure.
- Réformer complètement
les camps d’entraînement et développer leur capacité et leurs
équipements.
- Assurer un entraînement
spécialisé à l’étranger.
- Former des formateurs
palestiniens qui assumeront la responsabilité de l’entraînement.
- Fournir aux éléments
sécuritaires des équipements et des armes nécessaires pour
assumer leur devoir.
Le plan de Dayton (1)
Le
plan de Dayton (2)
Le plan de Dayton (3)
Le plan de Dayton (4)
Le plan de Dayton (5)
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